价格认证中心不再是涉案物品价格认证的唯一主体

近日，由最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》正式公布，自2013年4月4日起施行，随着该《解释》的实施，将打破涉案物品价值认定工作仅由各级价格主管机关为唯一主体的格局，意味着对涉案物品价值认定工作将向社会上其他有相应资质的“估价机构”开放，这一举措，体现出“两高”对十八大关于行政体制改革关于“政事分开、管办分离”等理念的具体贯彻，意味着该项工作将由办案机关向社会购买服务成为现实，将对长期以来固有的利益格局造成巨大冲击。

结合相关规定可以看出国家相关部门针对涉案物品价值认定工作发生的变化，大体可以分为两个阶段：

第一个阶段是明确规定各级价格主管机关设立的价格事务所为公检法指定的扣押、追缴、没收物品估价机构，并且禁止其他任何机构或者个人对涉案物品进行估价。主要体现在以下两个法律文件：1、1997年4月22日，国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》计办【1997】808号。其中，第五条规定：“国务院及地方人民政府价格部门是扣押、追缴、没收物品估价工作的主管部门，其设立的价格事务所是各级人民法院、人民检察院、公安机关指定的扣押、追缴、没收物品估价机构，其他任何机构或者个人不得对扣押、追缴、没收物品估价。”；2、1997年11月4日最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》法释【1998】4号。

该《解释》第五条规定：“被盗物品的数额，按照下列方法计算：…….（九）被盗物品价格不明或者价格难以确定的，应当按照国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定，委托指定的估价机构估价。”。以上两个文件可以说是相辅相成地将涉案物品价值认定工作“指定”给了唯一机构——价格认证中心，该情形一直延续至今。

   第二个阶段对涉案物品价值认定工作不再明确指定“各级价格主管机关”为唯一主体，对此表述为“估价机构”，这个修改体现了立法理念的根本变化。主要体现在2013年4月4日实施的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条：“盗窃的数额，按照下列方法认定：(一)被盗财物有有效价格证明的，根据有效价格证明认定;无有效价格证明，或者根据价格证明认定盗窃数额明显不合理的，应当按照有关规定委托估价机构估价；”该条一改各级价格主管机关设立的价格事务所为唯一指定机构的规定；第十五条“本解释发布实施后，《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔1998〕4号)同时废止；之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。”该条实际上废止了第一个阶段所依据的两个法律规范性文件中关于涉案物品价值认定主体问题的规定。

当然，本人认为，虽然该《解释》已经颁布实施，但是，该项工作的落实并非一蹴而就，相关部门将还要一段有观望和调整的时间，总之，这是大势所趋，无可阻挡。各级价格认证中心作为涉案物品（民事、刑事）价值认定唯一机构的时代将一去不复返。